УТВЕРЖДАЮ
глава сельского поселения Марьевка
муниципального района Пестравский
Самарской области
А.Г.Яблочкин
« 31 » января 2024г.
ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
О ДОСТИЖЕНИИ ЦЕЛЕЙ ВВЕДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
Настоящий доклад разработан в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 247).
Указанный доклад рассматривает достижение целей введения обязательных требований, предусмотренных Правилами благоустройства территории сельского поселения Марьевка муниципального района Пестравский Самарской области, утвержденными решением Собрания представителей сельского поселения Марьевка муниципального района Пестравский Самарской области от 13.03.2018 № 69А (далее - Правила благоустройства).
Правила благоустройства территории сельского поселения Марьевка разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Муниципальный контроль в сфере благоустройства сельского поселения Марьевка в администрации сельского поселения Марьевка осуществляет заместитель главы администрации сельского поселения Марьевка.
Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.
Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является:
1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами Правил благоустройства, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;
2) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.
I. Общая характеристика системы оцениваемых обязательных
требований в соответствующей сфере регулирования
1. Перечень муниципальных нормативных правовых актов сельского поселения Марьевка (далее - МНПА) и содержащихся в них обязательных требований, включая сведения о внесенных в МНПА изменениях (при наличии) с указанием наименования и реквизитов МНПА, содержащего обязательные требования. Период действия МНПА и их отдельных положений.
Таблица N 1
N п/п Нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования (далее – ОТ) (включаются НПА, указанные в Перечне нормативных правовых актов, содержащих оцениваемые обязательные требования, с указанием реквизитов и даты вступления в силу, срока действия (при наличии), а также основания включения НПА в Перечень (наступление срока проведения оценки применения ОТ или поручение Президента Российской Федерации либо Правительства Российской Федерации) Структурные части НПА, устанавливающие ОТ или группу ОТ, дата их вступления в силу и срок их действия (при наличии) ОТ или группа ОТ, установленные НПА Содержание изменений, внесенных в НПА в части ОТ, а также реквизиты НПА, которым внесены изменения (если соответствующие изменения вносились в НПА)
N Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ
1 2 3 4 5
1 Решение Собрания представителей сельского поселения Марьевка муниципального района Пестравский Самарской области от 13.03.2018 № 69А "О Правилах благоустройства территории сельского поселения Марьевка муниципального района Пестравский Самарской области" Глава 3 Правил благоустройства 1 Требования к организации уборки территории сельского поселения
Глава 4 Правил благоустройства 2 Требования к уборке территории сельского поселения в зимний период
Глава 5 Правил благоустройства 3 Требования к уборке территории сельского поселения в летний период
Глава 6 Правил благоустройства 4 Общие требования к содержанию и уборке территории, застроенной индивидуальными домами
Глава 6.1. Правил благоустройства 5 Требования к содержанию зданий строений сооружений
Глава 8 Правил благоустройства 6 Требования к производству земляных работ
Главы 9,10,11 Правил благоустройства 7 Требования к посадке и учёту зелёных насаждений
Глава 13
Правил благоустройства
8 Требования к содержанию мест погребения
(мест захоронения)
2. Общая характеристика регулируемых общественных отношений, включая сферу осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и конкретные общественные отношения (группы общественных отношений), на регулирование которых направлена система обязательных требований.
Таблица N 2
1 Общая характеристика общественных отношений, относящихся к сфере регулирования Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению требования для поддержания, создания и развития на территории сельского поселения Марьевка безопасной, комфортной, культурной и привлекательной среды, определяют требования к состоянию внешнего благоустройства, озеленения, обеспечению чистоты и порядка территории сельского поселения.
2 Перечень видов (групп) общественных отношений, регулируемых системой ОТ Правила благоустройства обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, собственниками, пользователями, арендаторами земельных участков, зданий, строений и сооружений и иных объектов, расположенных на территории сельского поселения.
3. Нормативно обоснованный перечень охраняемых законом ценностей, защищаемых в рамках соответствующей сферы регулирования.
Таблица N 3
Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ (в случае если цели ОТ или групп ОТ, установленных НПА, различны)
N п/п Наименование (вид) охраняемых законом ценностей (далее - ОЗЦ), защищаемых НПА НПА (с указанием реквизитов) и их структурные части, определяющие ОЗЦ Конкретные риски ОЗЦ, на устранение либо снижение которых направлен НПА (ОТ или группа ОТ) Основные причины проблемы (источники риска)
1 2 3 4 5
1 Мероприятия по очистке крыш от снега и наледи в зимнее время Глава 3, 4 Правил благоустройства Требования по своевременной очистке кровель, козырьков и навесов зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности контролируемых лиц от снега, наледи и сосулек Несоблюдение требований к содержанию крыш зданий, строений, сооружений
2 Расчистка тротуаров и проездов от снега, ликвидация скользкости Глава 4 Правил благоустройства Требования безопасности при эксплуатации тротуаров и проездов Несоблюдение требований безопасности при содержании тротуаров и дворовых проездов
3 Содержание зданий, строений сооружений в соответствии с нормами действующего законодательства Глава 6.1. Правил благоустройства Требования к безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений. Несоблюдение градостроительных норм и правил, экологических, санитарных, противопожарных и иных специальных нормативов
4 Порядок осуществления земляных работ Глава 8
Правил благоустройства
Порядок при осуществлении земляных работ, в том числе отсутствие разрешения на осуществление таких работ, отсутствие ограждения места осуществления работ, нормы санитарного состояния прилегающей территории, установленных требований безопасности движения пешеходов и транспорта, необеспечение подъездов и подходов к местам общего пользования, работы по восстановлению нарушенного и/или проектного благоустройства после их завершения
Несоблюдение порядка осуществления земляных работ
5 Требования к посадке и учёту зелёных насаждений Глава 9 Правил благоустройства Требования посадке и учёту зелёных насаждений на территории населённых пунктов сельского поселения Марьевка
Несоблюдение
требований к посадке и учёту зелёных насаждений
6 Требования к содержанию мест захоронения (погребения)
Глава 13 Правил благоустройства Меры по надлежащему содержанию мест захоронения (погребения)
Неисполнение мер по содержанию и уборке территории мест захоронения (погребения)
Источники сведений: Решение Собрания представителей сельского поселения Марьевка Самарской области от 13.03.2018 N 69А "Об утверждении Правил по благоустройству территории сельского поселения Марьевка муниципального района Пестравский Самарской области"
4. Цели введения обязательных требований в соответствующей сфере регулирования, для каждого содержащегося в Докладе МНПА (снижение (устранение) рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям с указанием конкретных рисков).
Целью введения обязательных требований является упорядочение публично-правовых отношений по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории, снижение (устранение) следующих рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям:
1) наличие в течение предшествующего года у контролируемого лица в процессе осуществления его деятельности случаев гибели и (или) травмирования в результате нарушения обязательных требований в сфере благоустройства на территории сельского поселения Марьевка;
2) наличие на объекте контроля в течение предшествующего года случая воспрепятствования контролируемыми лицами или их представителями доступу специалиста по муниципальному контролю на объект контроля;
3) наличие на объекте контроля в течение предшествующего года нарушений следующих обязательных требований в сфере благоустройства на территории сельского поселения Марьевка:
- нарушение требований по содержанию кровель, козырьков и навесов зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности контролируемых лиц;
- нарушение требований безопасности при содержании тротуаров, дворовых проездов;
- нарушение градостроительных норм и правил, экологических, санитарных, противопожарных и иных специальных нормативов при содержании фасадов зданий, строений, сооружений;
4) нарушение порядка сноса (удаления) и (или) пересадки насаждений, вырубки деревьев, кустарников (отсутствие порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников).
5) нарушение требований к содержанию мест захоронения (погребения).
II Результаты оценки достижения целей введения обязательных требований для каждого содержащегося в Докладе МНПА
1. Соблюдение принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных Федеральным законом
№ 247-ФЗ.
Принцип законности обязательных требований
Таблица N 4
Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ
N п/п Критерий Выполнен либо не выполнен Обоснование
1 2 3 4
1 Уполномоченный орган, наделенный полномочиями на установление ОТ-Собрание представителей сельского поселения Марьевка муниципального района Пестравский Самарской области выполнен П. 11, 25 ч. 1, ст. 33 Решения Собрания представителей сельского поселения Марьевка муниципального района Пестравский Самарской области от 11.06.2014 № 35 "О принятии Устава сельского поселения Марьевка муниципального района Пестравский Самарской области".
2 ОТ установлены НПА надлежащей формы выполнен Ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – ФЗ - №131)
3 Цель установления ОТ - защита ОЗЦ выполнен Обязательные требования, предусмотренные Правилами благоустройства, установлены в целях защиты ОЗЦ, указанных в таблице №3 и соответствуют признакам, предусмотренным ч. 1 ст. 5 ФЗ № 247, цели соответствуют целям и предмету Правил благоустройства. Соблюдение ОТ влияет на снижение (устранение) риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, в том числе приводит к уменьшению (отсутствию):
1) отсутствию в течение предшествующего года у контролируемого лица в процессе осуществления его деятельности случаев гибели и (или) травмирования в результате нарушения обязательных требований в сфере благоустройства на территории сельского поселения Марьевка;
2) отсутствию на объекте контроля в течение предшествующего года случая воспрепятствования контролируемыми лицами или их представителями доступу специалиста по муниципальному контролю на объект контроля;
3) отсутствию на объекте контроля в течение предшествующего года нарушений следующих обязательных требований в сфере благоустройства на территории сельского поселения Марьевка:
- нарушение требований по содержанию кровель, козырьков и навесов зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности контролируемых лиц;
- нарушение требований безопасности при содержании тротуаров, дворовых проездов;
- нарушение градостроительных норм и правил, экологических, санитарных, противопожарных и иных специальных нормативов при содержании фасадов зданий, строений, сооружений;
5 Соблюдены все условия установления ОТ:
1) содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);
2)лица, обязанные соблюдать обязательные требования;
3) в зависимости от объекта установления обязательных требований:
а) осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;
б) лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;
в) результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования
4) формы оценки соблюдения обязательных требований (государственный контроль (надзор), привлечение к административной ответственности, предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитация, оценка соответствия продукции и иные формы оценки и экспертизы)
5) федеральные органы исполнительной власти и (или) уполномоченные организации, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований выполнен Главы 3,4,6.1.,8,9,13 Правил благоустройства территории сельского поселения Марьевка, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Марьевка сельского поселения Марьевка Самарской области от 13.03.2018 N 69А
Правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, собственниками, пользователями, арендаторами земельных участков, зданий, строений и сооружений и иных объектов, расположенных на территории сельского поселения.
Деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные Правилами благоустройства.
Объекты муниципального контроля в сфере благоустройства:
1) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные Правилами благоустройства, в том числе требования к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, за исключением обязательных требований, являющихся предметом муниципального жилищного контроля на территории сельского поселения Марьевка, муниципального земельного контроля на территории сельского поселения Марьевка, муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
2) результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;
3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая земельные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, к которым предъявляются обязательные требования.
Оценка результативности и эффективности деятельности по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства осуществляется посредством:
1) определения ключевого показателя муниципального контроля в сфере благоустройства;
2) определения индикативных показателей муниципального контроля в сфере благоустройства.
Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства имеют право:
-составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
-составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2, 4.2, 4.9, 4.18, 4.20, 4.22, 4.23, 4.26, 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области.
Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется администрацией сельского поселения Марьевка (далее - уполномоченный орган).
К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства, организацией и проведением профилактических мероприятий, контрольных мероприятий, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – ФЗ - №148), ФЗ - №131, муниципальных правовых актов сельского поселения Марьевка, регламентирующих отношения в сфере благоустройства.
Источники сведений: Правила благоустройства территории сельского поселения Марьевка муниципального района Пестравский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Марьевка муниципального района Пестравский Самарской области от 13.03.2018 N 69А. Решение Собрания представителей сельского поселения Марьевка муниципального района Пестравский Самарской области от 23.09.2021 N 47 "Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории сельского поселения Марьевка муниципального района Пестравский Самарской области». Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Принцип законности соблюден
Принцип обоснованности обязательных требований
Таблица N 5
Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ
N п/п Критерий Выполнен либо не выполнен Обоснование
1 2 3 4
1 Несоблюдение ОТ приведет к возникновению угрозы рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ, на защиту которых направлены ОТ (группа ОТ) выполнен Количество предостережений, выданных за оцениваемый период: 0;
Количество исполненных предостережений: 0;
Количество предостережений с неоконченной датой: 0
2 Оцениваемое регулирование воздействует на основные причины (источники) рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ выполнен Механизм воздействия оцениваемых ОТ на причины (источники) соответствующих рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ, подтверждающее их снижение либо устранение оценить не представляется возможным, в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее – Постановление № 336) установлен мораторий на проведение контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении муниципального контроля, за исключением указанных в постановлении оснований, проведение проверки в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства не представляется возможным.
3 Оцениваемое регулирование является необходимым для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ в соответствии с целями регулирования (альтернативные способы решения проблемы, на которую направлено регулирование, не позволят достичь такого же или результата, который удалось получить, применяя оцениваемое регулирование) выполнен Оцениваемое регулирование ОТ является необходимым для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ, альтернативные методы снижения (устранения) рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ отсутствуют.
Указанный метод относится к профилактике рисков и является минимальной мерой для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ.
4 Оцениваемое регулирование является достаточным для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ в соответствии с целями регулирования выполнен Оценить соблюдение оцениваемых ОТ для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ не представляется возможным в связи с отсутствием данных по проведению контрольно -надзорных мероприятий.
В соответствии с Постановлением № 336 оцениваемое регулирование является достаточным для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ.
В соответствии с пп. а, п.3,Постановления № 336 в случае непосредственной угрозе причинения вреда жизни, при условии согласования с органами прокуратуры могут быть проведены внеплановые контрольные мероприятия.
5 Оцениваемое регулирование учитывает современный уровень развития науки, техники и технологий в рассматриваемой сфере общественных отношений, уровень развития национальной экономики и материально-технической базы выполнен Обязательные требования актуальны. Анализ правоприменительной практики показывает необходимый приоритет профилактических мероприятий над контрольными. Судебная практика отсутствует, в связи с отсутствием заявлений от субъектов профилактики об обжаловании решения контрольного органа.
Источники сведений: Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
|
